Закрыть рекламу ×
Закрыть рекламу ×

Санитарная зона скважины: пояса, определение границ и нормативные документы

Что такое санитарная зона скважины и зачем она нужна

Водоносная скважина позволяет организовать автономное водоснабжение для жилых домов. Основной этап устройства гидросооружения – организация санитарно-защитной зоны вокруг скважины питьевой воды. Она способствует обеспечению защиты от бактериальных и химических загрязняющих примесей.

  1. Проектирование защитных зон
  2. Пояса и определение границ
  3. Первый пояс
  4. Второй пояс
  5. Третий пояс
  6. Мероприятия по устранению факторов загрязнения
  7. Нормативные документы и ответственность за несоблюдение требований

Проектирование защитных зон

Зона охраны артезианского источника – специальное пространство, которое обеспечивает сохранность сооружения, защищает землю и водоносный слой от разнообразных загрязнений.

При проектировании ЗСО и установлении ее величины предусматривается выполнение общих работ по защите территории от загрязняющих факторов. При этом принимаются во внимание такие данные:

  • метод подъема воды;
  • производительность водозаборного сооружения;
  • глубина залегания водоносных горизонтов;
  • расстояние от септика либо выгребной ямы.

Защитное пространство организуется с помощью учета данных разнообразных исследований. В них входят изучение микробиологической среды, показателей водоносного горизонта. При обустройстве скважины и создании проекта охранной территории требуется согласование с органами санитарно-эпидемического и жилищного контроля.

Пояса и определение границ

По периметру источника водозабора должны присутствовать три зоны охраны скважин, обеспечивающих санитарную и эпидемиологическую надежность источника.

Первый пояс

Размеры зависят от наличия водоупорной защиты. Если она присутствует, радиус от источника воды, находящегося в центре – 30 м, при отсутствии – 50 м. Здесь размещены разнообразные водопроводные установки. Их оборудуют устройствами, которые препятствуют загрязнению жидкости через трубопровод.

В первом поясе запрещается:

  • выполнение строительно-монтажных и восстановительных работ;
  • строительство технических построек, не имеющих отношение к обработке и подаче жидкости;
  • постройка зданий и сооружений, даже садовых беседок;
  • укладка трубопроводных магистралей, кроме труб для обслуживания гидроконструкций;
  • сброс стоков, купание, стирка, ловля рыбы, выпас домашнего скота.

Диаметр может быть уменьшен до 20 метров, если у гидросооружения высокие санитарно-технические показатели, а водоносный горизонт имеет надежную защиту от загрязняющих факторов. На границе первого пояса должен устанавливаться предупреждающий знак.

Второй пояс

Обустраивается для защиты гидросооружения от бактериального загрязнения. Диаметр участка определяется индивидуально и может быть:

  • до 500 метров – на равнинах;
  • от 700 метров – в горной и холмистой местности;
  • от 950 метров – на холмистых участках, территориях с неровным рельефом;
  • до 3 километров – при наличии поверхностных водных источников: рек, озер, водохранилищ.

На этом участке нельзя обустраивать фермы по разведению животных и пастбища, полигоны для вывоза мусора, склады веществ, имеющих химическую активность. Здесь не должно быть кладбищ, скотомогильников, площадок для ассенизации, фильтрации и орошения, силосных ям.

Третий пояс

Охранная зона водозаборной скважины третьего пояса подразумевает охват территории для предупреждения попадания химических загрязнителей в скважину и водоносный горизонт. Здесь не допускается расположение объектов, приводящих к заражению химическими, токсичными и другими представляющими опасность веществами.

Здесь нельзя обустраивать:

  • объекты химической индустрии;
  • склады химикатов, удобрений и горюче-смазочных материалов;
  • накопители шлама и сточных жидкостей индустриального назначения;
  • вредные производства.

Размеры зоны определяются индивидуально для каждого вида водоносной скважины. Расчет диаметра санитарного участка проводится с учетом временного интервала, требующегося для проникновения бактериальных и химических загрязнителей в точку водозабора.

Зоны санитарной защиты гидротехнических конструкций не имеют определенных эксплуатационных сроков, если придерживаться основных требований по эксплуатации скважин. Без дополнительной очистки они способны функционировать как минимум 30 лет.

Мероприятия по устранению факторов загрязнения

Проводятся при проектировке охранной территории, если грунт не позволяет обеспечить достаточную защиту водоносным слоям. К подобным мероприятиям причисляются:

  • отведение ливневых стоков с площадок для выгула и прочих тер­риторий, на которых находятся животные и птицы, со сбором их в гидроизолированные накопительные емкости ливневых вод;
  • дополнительная гидроизоляция фундаментного основания и полов в промышленных зданиях, расположенных неподалеку;
  • установка пластовых и линейных дренажных систем, которые собирают про­фильтрованные воды и растворы для перекачки и дальнейшего очищения;
  • использование фильтрационных щебневых слоев с сетью труб для дренажа, которые отводят загрязненные стоки;
  • стягивание контура загрязненных жидкостей водоносных слоев в депрессионную воронку через специальные дренажные скважины либо рвы.

Чтобы точно определить подходящие методы защиты, проводятся анализы биологических и химических показателей водных источников и структуры грунта.

Мероприятия по обустройству скважины и созданию проекта обязательно согласовывают одновременно с рабочим проектом по водообеспечению участка.

Нормативные документы и ответственность за несоблюдение требований

Все нормы по организации водоохранных зон оговорены в СанПиН 2.14.1110-02. Проект ЗСО скважины питьевой и технической воды разрабатывается специализированными организациями, основываясь на гидрогеологическом заключении по территории, где установлены конструкции гидротехнического назначения. Он может быть сформирован на этапе бурения котлована или создается специально для существующего сооружения. Техническая документация согласовывается в органах санэпиднадзора и жилищного контроля.

Обращение в контролирующие органы за получением нового заключения требуется в следующих случаях:

  • поменялся хозяин точки водозабора;
  • произошли изменения рубежей земельного участка, схемы пользования водоприемниками;
  • увеличилось количество использования воды в сутки;
  • снизились органолептические значения.

Заключение необходимо и при тампонировании старой скважины либо колодца.

В соответствии с действующим законодательством предусматриваются штрафные санкции за нарушение правил использования водных источников и скважин, несоблюдение санитарных нормативов. Штрафы в зависимости от степени нарушения нормативных актов могут достигать полумиллиона рублей. В среднем они составляют 30000 рублей. Виновникам серьезных загрязнений грозит уголовная ответственность, предусматривающая арест на срок от трех месяцев до пяти лет.

Создание охранных территорий необходимо для сохранения целостности скважины либо колодца, защиты структуры грунта, предотвращения загрязнения водосодержащего слоя. При сооружении зданий во втором и третьем поясе нужно руководствоваться санитарными нормами и СНиПами. Такие строгие требования позволят избежать массовых эпидемий и дальнейшего загрязнения окружающей среды.

Аналитика Публикации

Зоны санитарной охраны: о чем нельзя забывать при эксплуатации источников водоснабжения?

Дмитрий Моторин, Юрист Поволжской дирекции

Деятельность подавляющего большинства предприятий и организаций на сегодняшний день связана с необходимостью использования водных ресурсов. В связи с этим, ключевую роль играет выбор источника водоснабжения, как фактора, определяющего характер и устройство всей водохозяйственной системы, а также перечень ее сооружений, стоимость строительства и эксплуатации.

Однако, организуя собственные источники водоснабжения, современные предприятия не всегда знают, какие юридически значимые действия необходимо осуществить для их надлежащего оформления. В частности, как показывает практика[1], хозяйствующие субъекты совершенно забывают о необходимости установления и соблюдения зон санитарной охраны таких источников.

Общая информация

Зона санитарной охраны (далее «ЗСО») – это зона с особыми условиями использования территории, на которой устанавливаются специальные режимы хозяйственной деятельности, санитарного надзора, контроля за качеством воды в источнике, а также охраны объекта.

В настоящее время ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются согласно статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения[2] и статьи 43 Водного кодекса РФ.

Во исполнение указанных законов Постановлением Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункт 1.4 которых определяет, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуется в составе трех поясов, каждый из которых предусматривает особый режим хозяйственной деятельности:

(i) первый пояс является поясом строго режима и обеспечивает защиту места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Он организуется непосредственно на территории водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала;

(ii) второй пояс предназначен для предотвращения микробного загрязнения воды. Территория второго пояса определяется гидродинамическим расчетным путем и включает в себя территорию, предназначенную для предупреждения продвижения микробного загрязнения до водозабора;

(iii) третий пояс является зоной, предназначенной для предотвращения химических загрязнений источника водоснабжения. Территория третьего пояса определяется посредством гидродинамических расчетов.

Расположение земельного участка в границах того или иного пояса определяет перечень мероприятий, необходимых для осуществления на его территории, а также оборотоспособность земель.

Границы и режим ЗСО

Границы поясов устанавливаются на основании раздела II СанПиН 2.1.4.1110-02 и варьируются от вида эксплуатируемого источника водоснабжения (поверхностный или подземный).

Для подземных источников границы первого пояса ЗСО устанавливаются на расстоянии не менее 30 метров (для незащищенных источников – не менее 50 метров) от точки водозабора. Границы второго и третьего поясов зависят от типа водозабора (отдельные скважины, группы скважин, линейный ряд скважин, горизонтальные дрены и др.), величины водозабора и гидрологических особенностей объекта.

Для поверхностных источников границы устанавливаются:

для водотоков – 1) границы первого пояса должны составлять не менее 200 метров вверх по течению и 100 метров вниз по течению; 2) границы второго пояса определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий; 3) границы третьего пояса на водотоке вверх и вниз по течению совпадают с границами второго пояса, а боковые границы должны проходить по линии водоразделов в пределах 3-5 километров, включая притоки;

для водоемов – 1) границы первого пояса зависят от местных санитарных и гидрологических условий, но должны быть не менее 100 метров во всех направлениях; 2) границы второго пояса ЗСО определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий; 3) границы третьего пояса поверхностного источника на водоеме полностью совпадают с границами второго пояса.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Данное положение, в частности, обуславливает запрет на приватизацию государственных и муниципальных земельных участков, расположенных в границах первого и второго поясов.

В пределах первого пояса ЗСО необходимые санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов, в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть организованы единовременно и осуществляться до начала эксплуатации источника, либо могут быть постоянными, режимного характера.

Так, в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО запрещается(ются):

посадка высокоствольных деревьев;

все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений;

прокладка трубопроводов различного назначения;

размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий;

применение ядохимикатов и удобрений;

спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта;

купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

На территории второго пояса запрещается:

размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод;

применение удобрений и ядохимикатов;

рубка леса главного пользования и реконструкции.

Дополнительно на территории второго пояса, а также в границах третьего пояса запрещается:

выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов;

закачка отработанных вод в подземные горизонты, подземное складирование твердых отходов и разработка недр земли;

размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод (размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля).

На территории второго и третьего поясов ЗСО новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с Роспотребнадзором.

Кроме того, в пределах второго и третьего поясов ЗСО поверхностных источников водоснабжения вводятся следующие ограничения:

согласование изменений технологий действующих предприятий, связанных с повышением степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения;

недопущение отведения сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод;

все работы, в том числе добыча песка, гравия, дноуглубительные работы, в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора;

использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов допускается при условии применения препаратов, имеющих положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора.

В пределах второго пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения запрещается расположение стойбищ и выпас скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 метров, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения; запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, в которых содержание химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Водного кодекса РФ запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Проект ЗСО и порядок его утверждения

Организация ЗСО осуществляется посредством разработки и утверждения ее проекта, который должен включать в себя:

сведения о границах зоны и составляющих ее поясов;

план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

правила и режим хозяйственного использования территории поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и должен разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных ЗСО, проект ЗСО разрабатывается специально.

Перед утверждением проект ЗСО в обязательном порядке предоставляется в территориальное управление Роспротребнадзора с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам. Процедура выдачи таких заключений установлена соответствующим Административным регламентом[3].

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявителю необходимо предоставить:

проектную документацию с ее обоснованием;

заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Административному регламенту;

экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок.

Услуга оказывается бесплатно в срок не более 30 дней с момента регистрации заявления.

Многие водопользователи забывают, что согласование проекта с Роспотребнадзором не завершает процедуру юридического оформления ЗСО, в связи с чем далее проект ЗСО вместе с санитарно-эпидемиологическим заключением должен быть передан на утверждение в уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законодательством соответствующего субъекта.

Сроки утверждения проектов ЗСО варьируются в зависимости от региона, но, как правило, составляют 30 дней со дня подачи документов. Утверждение осуществляется бесплатно.

Вопросы ответственности владельцев источников водоснабжения

В настоящее время большое количество проектов ЗСО источников водоснабжения не утверждено, соответственно, сведения о границах поясов ЗСО отсутствуют как в государственном кадастре недвижимости, так и на картах зон с особыми условиями, используемых при территориальном планировании муниципального образования.

Между тем, согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами и нормами.

Это обуславливает возникновение множества споров относительно возможности/невозможности приватизации земельных участков, расположенных в непосредственной близости от источника водоснабжения, а также по вопросам осуществления той или иной хозяйственной деятельности на таких участках.

Вместе с тем, помимо неожиданных ограничений в возможности использования земельного участка и его оборотоспособности, владельцы источников водоснабжения, в отношении которых не утвержден проект ЗСО, а также не соблюдается режим ЗСО, могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ.

В отсутствие разработанного плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, их владельцы не предпринимают весь необходимый комплекс мер по охране объектов водоснабжения. Поскольку контролирующим органам в такой ситуации не на что ориентироваться при определении допустимости уровня воздействия деятельности водопользователя на водный объект, а последнему нечего предъявить в свое оправдание, довольно часто неутверждение проекта ЗСО также дополнительно становится причиной для административного преследования водопользователей по статьям 8.13-8.15 КоАП РФ.

Заключение

Подводя итог вышеуказанному, еще раз отметим, что отсутствие утвержденной ЗСО источника водоснабжения так или иначе приведет к негативным правовым последствиям как для самого водопользователя, так и для владельцев прилегающих к источнику земельных участков и хозяйственных объектов.

В связи с этим, при обустройстве собственного водоснабжения рекомендуем тщательно подойти к выбору и организации эксплуатации его источника (месторасположению водозаборов, их количеству, системе водопровода, месту его прокладки и проч.), заранее проконсультироваться с контролирующими органами по вопросам организации источника водоснабжения и предполагаемого плана мероприятий по его охране, а также обратиться в специализированную организацию за помощью в разработке проекта ЗСО.

[1] В Республике Татарстан по требованию природоохранной прокуратуры утверждены границы 58 зон санитарной охраны источников водоснабжения// http://eco.tatarstan.ru/rus/v-respublike-tatarstan-po-trebovaniyu-3092857.htm

[2] Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

[3] Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (утв. Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 г. № 775).

Об организации зон санитарной охраны подземных источников промышленных предприятий

Для сохранения природного состава и качества подземных вод следует защищать от загрязнения всю область питания и площадь распространения эксплуатируемого водоносного горизонта; на решение именно этой большой задачи направлены законы об охране природных вод.

Однако первоочередная и наиболее строгая охрана необходима непосредственно на участках использования подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, так как загрязнение вблизи водозабора может быстро сказаться на качестве отбираемой воды, нарушить условия водоснабжения и вызвать другие нежелательные последствия. Поэтому вокруг водозабора — источника централизованного хозяйственно-питьевого или объединенного производственно-питьевого водоснабжения — создается зона санитарной охраны (ЗСО), в которой осуществляются специальные мероприятия, исключающие возможность поступления загрязнений в водозабор и водоносный горизонт в районе водозабора.

В современных условиях на промышленных предприятиях зачастую формируются собственные водозаборные сооружения, на организацию которых особенно следует уделять внимание, в связи с плотной застройкой предприятия. Поэтому проблема организации зон санитарной охраны подземных источников промышленных предприятий все чаще обретает свою актуальность, так как расположение водозабора должно располагаться вне территории промышленных предприятий.

Однако, для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории промышленного предприятия размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с Управлением Роспотребнадзора. Организация водозабора на территории промышленного предприятия осуществляется в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжении» и гидрогеологического заключения. Одновременно с проектированием водозаборных сооружений разрабатывается и проект зон санитарной охраны, включающий: установление границ зоны и мероприятий по режимам хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов. Зона санитарной охраны подземных источников включает три пояса: строгого режима, ограничений и наблюдений. Первый пояс включает территорию расположения только водозаборных сооружений, площадок всех водопроводных сооружений и водоотводящего канала, не представляющие опасности.

В соответствии с гидрогеологическими свойствами водоносного горизонта на участке размещения подземного источника (защищенный от поверхностного загрязнения, вышележащими отложениями или незащищенный) устанавливается радиус зоны от 30 м до 50 м вокруг каждой эксплуатируемой скважины. Размеры строгого пояса допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования и согласования с Управлением Роспотребнадзора, но не менее чем до 10 м. Первый пояс строго режима исключает несанкционированный подход или подъезд к скважине посторонних лиц и замусоривания территории непосредственно вокруг водозабора. При этом территория предприятия должна быть благоустроена и организована в охранном режиме (очищена, спланирована, иметь ограждение со всех сторон, озеленена, сеть водоотводящих труб должна быть расположена под землей, спланированы подъездные дорожки к сооружениям водозабора с твердым покрытием).

Границы второго и третьего пояса в зависимости от местных гидрогеологических условий и характера использования подземного потока устанавливаются расчетным путем. Второй пояс зоны санитарной охраны создается с целью исключения попадания микробного загрязнения в подземный горизонт. Общий смысл заключается в том, что вредоносные микроорганизмы в случае попадания в водоносный горизонт должны успеть погибнуть за счет низкой температуры подземных вод до того, как будут подтянуты к скважине.

Все объекты, промышленного предприятия попадающие во 2–ой пояс не должны представлять опасности бактериологического и химического загрязнений (канализованы в ближайшую систему водоотведения с расположением очистных сооружений сточных вод за пределами первого пояса; при отсутствии канализации должны быть построены водонепроницаемые выгребы с учетом санитарных требований вывоза нечистот, организованны твердые покрытия). Запрещается размещение складов горюче-смазочных материалов, шламохранилищ, ядохимикатов, минеральных удобрений, накопителей отходов, животноводческих и птицеводческих корпусов и других объектов, способствующих химическому или микробному загрязнению.

Третий пояс зоны санитарной охраны создается с целью исключения попадания химического загрязнения в подземный горизонт. Устройство прудов-накопителей, отстойников промышленных сточных вод и шламохранилищ, расположенных на территории зон санитарной охраны должно исключить возможность загрязнения грунтовых и межпластовых подземных вод, поверхностных водных объектов, почвы прилегающих территорий, расположенных за границей санитарно-защитной зоны.

Для охраны водозабора промышленных предприятий должна быть предусмотрена и организована система мероприятий и контроля, согласованная с руководством предприятия и тех учреждений или организаций, которые используют данную территорию.

Санитарная зона скважины

Знак границы санитарной зоны

Питьевая вода, как ценный природный ресурс, охраняется государством. Для всех источников водоснабжения устанавливаются охранные санитарные зоны, границы которых регламентированы СанПиН 2.14.1110-02.
Из этой статьи вы узнаете о том, как определяется зона санитарной охраны артезианской скважины.

Пояса санитарной зоны

Как гласит инструкция СанПиН, вокруг артезианской скважины устанавливается три охранных пояса, задача которых – предотвратить заражение воды всеми видами загрязнений.

I пояс

Это пояс строгого режима, непосредственно прилегающий к водозаборной скважине и территории расположения водохозяйственного оборудования. Его задача – защита гидротехнического сооружения от умышленного или случайного повреждения и загрязнения.
Радиус первого пояса в зависимости от вида грунта и степени природной защищенности водоносного горизонта принимается равным 50 или 30 метрам от скважины.

Как правило, эта территория огораживается или обозначается охранными знаками

Обратите внимание. Первая охранная зона скважины питьевой воды может быть сокращена до 15 метров в радиусе по согласованию с Роспотребнадзором, если сооружение эксплуатируется на участке с надежно защищенным горизонтом и содержится в хорошем санитарно-техническом состоянии.

II пояс

Второй пояс зоны санитарной охраны скважин охватывает территорию с ограничениями по бактериальной опасности.
Здесь не должно быть никаких, даже потенциальных источников бактериологического загрязнения, к которым относятся такие объекты, как:

  • Скотомогильники;
  • Кладбища;
  • Силосные ямы;
  • Птицеводческие и животноводческие фермы;
  • Канализационные сооружения и дворовые туалеты;
  • Навозохранилища;
  • Свалки;
  • Склады химикатов и удобрений;
  • Поля фильтрации и ассенизации.

III пояс

Целью установления этой зоны является охрана водозаборной скважины от химических загрязнений, способных проникнуть сквозь грунт в подземные воды.
В этом поясе запрещается размещать объекты, являющиеся источником химической опасности:

  • Вредные химические производства;
  • Накопители промышленных стоков;
  • Склады минеральных удобрений, ядохимикатов и горюче-смазочных материалов;
  • Шламохранилища и т.д.

Для справки. Расчет протяженности последних двух зон в каждом конкретном случае ведется индивидуально в зависимости от уровня проницаемости грунтов и других местных параметров.

Три пояса охранной зоны

Проект зоны санитарной охраны

Проект зоны санитарной охраны (ЗСО) разрабатывается специализированными гидрогеологическими организациями на основании гидрогеологического заключения по участку, на котором размещены гидротехнические сооружения. Как правило, проект составляется как часть проекта на бурение скважин, но может являться и самостоятельным документом, если сооружение уже существует.

Совет. Цена проекта ЗСО будет значительно ниже, если он будет создаваться параллельно со строительством скважины, которому предшествуют различные изыскания.

Для определения границ санитарной зоны проводятся полевые и камеральные исследования

Если вы являетесь владельцем водозабора, используемого только для личных нужд, санитарная зона артезианской скважины рассчитывается по упрощенной методике. Если же добыча воды идет в промышленных масштабах и поставляется множеству потребителей, проект должен учитывать малейшие нюансы, способные повлиять на её качество.
Но это – задача исполнителя, а со стороны заказчика требуется только обеспечить беспрепятственный доступ на территорию водозабора и предоставить следующие документы (для юридических лиц):

  • Данные руководителя предприятия и лица, ответственного за недропользование;
  • Реквизиты предприятия: ИНН, ОГРН и т.д.;
  • Документы на право пользования участком, на котором расположено предприятие и водозаборные скважины;
  • Кадастровый план;
  • Генеральный план предприятия со схемой размещения объектов;
  • Ситуационный план;
  • Краткая характеристика деятельности предприятия;
  • Подробная схема водоснабжения предприятия с указанием водохозяйственного оборудования, водоснабжения абонентов, распределения воды по назначению;
  • Расчет водоотведения и водопотребления, согласованный в территориальном органе бассейнового водного управления;
  • Договор с подрядной организацией на прием и утилизацию сточных вод или справка о наличии собственной системы очистных сооружений, в которой должны быть указаны их координаты и метод утилизации.

Соответствие проекта ЗСО государственным нормативам подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением (на фото)

Если водозаборная скважина уже существует, а зона санитарной охраны для неё не определена или устарела, придется своими руками восстановить некоторые документы, а также собрать новые, чтобы получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатацию водозабора.
Это:

  • Технический паспорт скважины с актом бурения;
  • Результаты лабораторных анализов воды из скважины за все время её эксплуатации начиная с года бурения. Последние исследования должны обладать давностью не более 3 месяцев.

Обратите внимание. Анализ должен выполняться аттестованной лабораторией. Результаты оформляются в виде протоколов лабораторных испытаний по общим, органолептическим, органическим, микробиологическим и радиологическим показателям.

  • Схема водоподготовки (если она имеется) и принцип её работы с протоколами анализов воды до и после очистки;
  • Результаты геофизических исследований, если возраст скважины составляет более 25 лет;
  • Заверенная копия лицензии на право пользования недрами;
  • Копии других имеющихся документов – заключений санитарно-эпидемиологических, гидрогеологических, экспертных и других служб.

Хочется ещё раз повторить: все подобные документы оформляются и получаются намного легче и быстрее, если делать это своевременно, параллельно с изысканиями и работами по устройству скважины.

Заключение

Границы санитарных зон устанавливаются бессрочно, но только при условии, что режим эксплуатации скважины не будет меняться. В том случае, если у водозабора поменялся владелец, изменились границы участка, количество потребляемой воды, схема водоснабжения или ухудшилось качество воды, об этом следует поставить в известность органы Роспотребнадзора и получить новое заключение.
Оно потребуется и в случае тампонажа существующей скважины или бурения новых. Дополнительную информацию по данной теме вы получите, если посмотрите видео в этой статье.

Зоны санитарной охраны скважин: запреты и особенности охраны артезианской питьевой воды

  • Определение нормативов для питьевого источника
  • Гидрологические условия для санитарной зоны
  • Первая – строгорежимная зона
  • Вторая – ограничительная зона
  • Третья – ограничительная зона

Чистая артезианская вода — дар природы, которым нужно дорожить. Ведь ее подземные источники могут оказаться непригодными и опасными для питья из-за различных видов загрязнения. Государство придает большое значение защите водных ресурсов. При обустройстве скважины необходимо соблюдать строгие санитарные требования.

Определение нормативов для питьевого источника

Зоны санитарной охраны объектов водоснабжения — пространства, позволяющие защищать водоносные горизонты и прилегающие к ним грунты от загрязняющих факторов, а также способствующие полной сохранности технических сооружений. Варианты параметров таких поясов безопасности подробно изложены в СанПиН 2.14.1110-02.

После того как артезианская скважина пробурена, нужно сделать анализы качества воды.

Проверяются следующие параметры:

  1. Органолептические и физические свойства питьевой воды: вкус, цвет, степень прозрачности, наличие различных включений.
  2. Химический состав, наличие неорганических и органических соединений, их концентрация.
  3. Радиометрический контроль, отсутствие опасных изотопов.
  4. Микробиологический состав, наличие болезнетворных бактерий, вирусов, простейших организмов.

Заключение выдает территориальное подразделение Госсанэпиднадзора. Если во всех протоколах исследований, проведенных аттестованной лабораторией, нет отклонений от санитарных норм, вода признается пригодной для питья и приготовления пищи. Если же выявляются небольшие несоответствия предъявляемым требованиям, эксплуатация скважины допускается только в качестве источника воды для технических нужд.

Гидрологические условия для санитарной зоны

За основу проекта СЗЗ (санитарно-защитной зоны) источника водоснабжения берется гидрогеологическое заключение, выданное для участка, на котором размещается скважина. Если эта документация подготавливается одновременно с бурильно-строительными работами, ее стоимость существенно снижается. В то же время предусматриваются и важные меры по санитарной охране самой территории с гидротехническим сооружением. Все действия должны быть увязаны с проектом водоснабжения участка.

Параметры СЗЗ специалисты определяют с учетом:

  • глубины залегания подземного источника;
  • метода водозабора;
  • дебита скважины (объем воды, добываемой за 1 час).

Если пластов почвы недостаточно для надежной защиты водоносного горизонта, требуется устранить факторы возможного загрязнения подземного источника. Здесь нельзя осуществлять какую бы то ни было хозяйственную деятельность, поскольку она может привести к промышленному, химическому или бактериальному заражению питьевой воды.

При планировании СЗЗ необходимо учитывать:

  • наличие в водоносном горизонте потенциальных загрязнений, специфику их типов, изменение свойств;
  • время сохранения биологическими или химическими агентами качеств, вредных для здоровья;
  • скорость движения агентов загрязнения в водной среде.

Чтобы обеспечить безопасность подземного источника, требуется охранная зона водозаборной скважины, состоящая из 3 прилегающих к скважине территорий.

Первая — строгорежимная зона

Этот пояс обустраивается, чтобы не допустить загрязнения гидросооружения. Располагается санитарная зона скважины питьевой воды в непосредственной близости от точек водозабора и распределительных систем водопроводов. Она обязательно должна быть ограждена и иметь предупредительный знак, оповещающий об охране пояса.

При определении размеров первой зоны принимаются во внимание степень надежности защиты подземного источника и тип грунта.

  • водоносный слой представляет собой надежную преграду для загрязнений и санитарно-техническое состояние скважины отличное, радиус пояса может составлять 15 м (по согласованию с Госсанэпиднадзором);
  • гидросооружение расположено в центре зоны и имеет прочную защиту, — 30 м;
  • скважина находится ниже незащищенного водоносного горизонта, — 50 м.

В пределах этой СЗЗ строгого режима категорически запрещено:

  • размещать объекты, не предназначенные для водоснабжения;
  • осуществлять любые строительно-восстановительные работы;
  • укладывать трубы, не предназначенные для функционирования гидросооружения;
  • спускать стоки;
  • использовать бытовые химикаты, пестициды, удобрения;
  • допускать нахождение домашних животных;
  • купаться;
  • использовать воду для мытья и стирки;
  • устраивать рыбную ловлю;
  • сажать деревья (разрешаются низкорослые кустарники).

Вторая — ограничительная зона

Этот пояс предназначен для защиты сооружения от возможного бактериального инфицирования. Проект зоны разрабатывается с учетом рельефа территории и наличия открытых водоемов.

Она должна иметь следующие размеры, если местность:

  • с ручьями, реками, прудами, озерами, водохранилищами, — до 3000 м;
  • с высотными перепадами (склонами, оврагами), — 950-1000 м;
  • холмистая или горная, — 700 м, при наличии крутых склонов — более 700 м;
  • равнинная, — до 500 м.

В ограничительной зоне нельзя допускать наличия:

  • полигонов для складирования бытового мусора, промышленных отходов, площадок для ассенизации нечистот;
  • кладбищ, скотомогильников;
  • канализационных узлов;
  • животноводческих ферм, навозохранилищ, пастбищ или стойбищ для домашнего скота;
  • оросительных систем, силосных ям, траншей и башен;
  • химических объектов, складов удобрений и пестицидов;
  • пляжей, мест для купания.

На территории второй зоны необходимо демонтировать дефектные или устаревшие гидросооружения. Здесь запрещается закачивать отработанную воду, оборудовать новые скважины. Бурильные работы можно проводить только на водных горизонтах крупного песка.

Третья — ограничительная зона

Этот пояс необходим, чтобы не допустить химического заражения гидросооружения и водоносного горизонта. Радиус третьей санитарной зоны определяется с учетом степени проницаемости грунтов и расчетного времени, необходимого для попадания опасных агентов в область водозабора.

Минимальный рубеж СЗЗ — 250 м от скважины при отсутствии обратного течения. При расчете боковых границ имеет значение рельеф территории: в горной местности они могут составлять 750-1000 м, а на равнинах — 500 м.

Границы санитарных поясов определяются бессрочно при условии, что утвержденный режим эксплуатации гидросооружения со временем не подвергнется изменениям. Требуется новое заключение Госсанэпиднадзора, если:

  • увеличивается дебит скважины;
  • изменяется схема использования водоприемников;
  • ухудшается качество добываемой воды;
  • владение источником артезианской воды переходит к другому лицу;
  • пересматриваются границы земельного участка;
  • тампонируется устаревшее гидросооружение, колодец;
  • разрабатывается новая скважина.

В третьей СЗЗ запрещено размещать:

  • опасные производства и склады химической продукции, ГСМ;
  • шламохранилища;
  • накопители промышленных стоков.

Артезианские скважины и их охранные зоны требуют постоянного внимания, ухода. Нельзя нарушать требования, которые предъявляются к эксплуатации источников питьевой воды. Согласно законодательству, несоблюдение норм СанПиН чревато крупными штрафами.

Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.07.2018 N 49-АПГ18-11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 5 июля 2018 г. N 49-АПГ18-11

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Борисовой Л.В.

при секретаре Сметаниной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Юлбаева Р.С. о признании недействующим пункта 1 распоряжения Кабинета министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 г. N 801-р, по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Юлбаева Р.С. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

Юлбаев Р.С. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 1 распоряжения Кабинета министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 г. N 801-р, которым утверждена разработанная институтом “Коммунводоканалпроект” зона санитарной охраны водопроводных сооружений источников водоснабжения г. Уфы в границах, установленных проектом “Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы”.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что утвержденный распоряжением N 801-р проект “Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы” не соответствует нормам СанПиНа, поскольку отсутствуют его текстовая часть, картографический материал, проект решения органов местного самоуправления с перечнем предусмотренных мероприятий, согласованных с землепользователями, сроков их исполнения и исполнителей. Оспариваемый нормативный акт нарушает его права, поскольку лишает его возможности приобрести в собственность находящийся в пользовании земельный участок с разрешенным использованием “для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек”, расположенный во втором поясе зоны санитарной охраны.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Юлбаев Р.С. обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит указанный судебный акт отменить, в связи с неправильным применением норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы Правительством Республики Башкортостан, прокуратурой Республики Башкортостан представлены письменные возражения.

В судебное заседание Юлбаев Р.С., представители Правительства Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, МУП Уфаводоканал, прокуратуры Республики Башкортостан, УЗИО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан не явились, о дате, времени и месте проведения судебного слушания надлежащим образом извещены. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Правоотношения в области использования и охраны вод в период принятия оспариваемого нормативного правового акта регулировались Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими актами водного законодательства Союза ССР, Водным кодексом РСФСР 1972 г. и иными актами водного законодательства РСФСР.

Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик устанавливалось, что государственное управление в области использования и охраны вод в РСФСР осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами по регулированию использования и охране вод непосредственно или через бассейновые (территориальные) управления и иными государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

В силу статьи 98 Водного кодекса РСФСР 1972 г. в целях охраны вод, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются округа и зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР.

Распоряжением Кабинета министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 г. N 801-р (далее – распоряжение N 801-р) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Уфы утверждена разработанная институтом “Коммунводоканалпроект” зона санитарной охраны водопроводных сооружений источников водоснабжения г. Уфы в границах, установленных проектом “Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы”, которое опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан 30 июня 2017 г.

Земельный участок, используемый Юлбаевым Р.С., с кадастровым номером , видом разрешенного использования “для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек”, согласно указанному распоряжению отнесен ко второму поясу зоны санитарной охраны, что явилось основанием обжалования нормативного правового акта.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации исследовав материалы дела не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1034-1 “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (действовавшего на момент принятия распоряжения N 801-р), качество воды источников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения, для купания, занятий спортом и отдыха населения, в лечебных целях, а также качество воды водоемов в черте населенных пунктов должно отвечать санитарным правилам. В целях устранения и предупреждения загрязнения источников водопользования населения Советами Министров республик, входящих в состав РСФСР, исполнительными комитетами краевых, областных, городских Советов народных депутатов устанавливаются зоны санитарной охраны со специальным режимом.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения на момент принятия распоряжения N 801-р были определены СанПиН 2.1.4.27-95 “2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы”, утвержденными и введенными в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 г. N 7 (далее – СанПиН 2.1.4.27-95).

Согласно требований пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.027-95 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок расположения всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.027-95).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.027-95).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.027-95).

В силу положений пункта 1.11 СанПиН 2.1.4.027-95 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал и проект решения органов местного самоуправления с перечнем предусмотренных мероприятий, согласованных с землепользователями, сроков их исполнения и исполнителей. Требования к текстовой части проекта ЗСО определены пунктом 1.11.1, а к картографическому материалу – пунктом 1.11.2 СанПиН 2.1.4.27-95.

Порядок определения границ поясов ЗСО определен разделом 2 СанПиН 2.1.4.027-95. В частности, при определении размеров поясов ЗСО необходимо учитывать время выживаемости микроорганизмов (2 пояс) (пункт 2.1.2). Граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами, исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора. Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (Тм). При определении границ второго пояса Тм принимается по таблице 1 и для недостаточно защищенных подземных вод составляет 400 суток (пункт 2.2.2.2, таблица 1).

Аналогичные нормы содержаться в СанПиНе 2.1.4.1110-02, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 26 февраля 2002 г. и действующих с 01 июня 2002 г.

Во исполнение действующих в рассматриваемый период нормативных правовых актов Кабинетом министров Республики Башкортостан принято распоряжение N 801-р, пунктом 1 которого утверждена разработанная институтом “Коммунводоканалпроект” ЗСО.

Пунктом 2 указанного распоряжения органам местного самоуправления предписано осуществить земельно-хозяйственное устройство землепользователей в ЗСО в соответствии с санитарно-оздоровительными мероприятиями, установленными проектом, оповестить заинтересованные предприятия, учреждения, организации, а также население об установлении границ ЗСО и о водоохранном режиме, действующем в пределах этой зоны, а также совместно с указанными организациями осуществить необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия в пределах каждого пояса зоны.

Проект санитарно-топографического обследования ЗСО состоит из текстовой части: Книги N 1, Книги “Материалы согласований” и Книги N 3, а также картографического материала и проекта постановления.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в ходе проведенных институтом “Коммунводоканалпроект” исследовательских работ при составлении данного проекта основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору.

Граница второго пояса ЗСО определялось гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигнет водозабора. Гидродинамические расчеты выполнялись специалистами института НИИ ВОДГНО (г. Москва), в которых учитывались уклон поверхности подземных вод в сторону реки, гравитационная отдача, схема расположения скважин водозаборов, величина водоотбора, коэффициент фильтрации пород и другие параметры.

Для недостаточно защищенных подземных вод (в частности инфильтрационных водозаборов) время добегания должно составлять 400 суток. Исходя из этого определена длина пути подземных вод до водозаборов, то есть расстояние, необходимое для обеззараживания подземных вод (их освобождение от микробных загрязнений) за период 400 суток.

Данные выводы подтверждены имеющимися формулами и расчетами времени продвижения частиц воды.

При этом минимальное расстояние верхней границы второго пояса от водозабора вверх по течению основного водотока и его притоков законодателем не установлено. Оно определяется исключительно расчетами исходя из времени пробега водотока в целях микробного самоочищения.

В то же время минимальное расстояние от водозабора до нижней границы второго пояса составляет не менее 250 метров, а минимальное расстояние боковых границ второго пояса от уреза воды основного водотока и его притоков – не менее 500 метров.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок Юлбаева Р.С. с кадастровым номером , расположен на расстоянии 100 метров от реки Шугуровка.

Река Шугуровка является притоком реки Уфа, впадает в реку Уфа ниже Северного водозабора и выше Южного водозабора и является источником водоснабжения для Южного водозабора.

Учитывая изложенное, второй и третий пояс зоны санитарной охраны определены и для реки Шугуровка. Расстояние от границы земельного участка принадлежащего Юлбаеву Р.С., до реки Шугуровка (боковые границы второго пояса) составляет менее 500 метров, и соответственно данный земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Кроме того, решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 г. по делу N 2-2210/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 августа 2017 г. установлено, что испрашиваемый Юлбаевым Р.С. земельный участок находится во втором поясе ЗСО.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии в утвержденном проекте текстовой части и картографического материала материалами дела не подтверждается. Исследованный судом проект санитарно-топографического обследования ЗСО водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы содержит текстовую часть и картографический материал, что соответствует требованиям предусмотренным СанПиНом 2.1.4.027-95.

С учетом изложенного, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии с требованиями, действующего на момент его принятия, законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Юлбаева Р.С. – без удовлетворения.

Санитарно-защитные зоны: что надо сделать до 2020

Статья может быть полезна практикующим юристам-инхаусам, в качестве первого приближения к изменениям в нормативном регулировании СЗЗ.

Нормативное регулирование:

  • Градостроительный кодекс (далее – ГрК)
  • Земельный кодекс (далее – ЗК)
  • Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (далее – ФЗ-52)
  • Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – ФЗ-342)
  • Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 “Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон” (далее – ПП-222)
  • О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов” (далее – СанПин)

Понятие

Понятие санитарно-защитных зон в действующем законодательстве не закреплено. В соответствии с п.4 ст.1 ГрК, санитарно-защитные зоны (далее также – СЗЗ) относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (п.12 ст.12 ФЗ-52).

Объекты, в отношении которых устанавливаются СЗЗ:

Согласно п.1 Правил, утвержденных ПП-222: Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее – объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.1.2 СанПин, Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

В связи с принятием новых нормативно-правовых актов, возможны следующие ситуации:

  1. Решение об установлении СЗЗ получено, границы внесены в ЕГРН. СЗЗ считается установленной (п.25 ПП-222). Никаких действий предпринимать не нужно.
  2. Решение об установлении СЗЗ получено, границы описаны (в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент установления СЗЗ), но в ЕГРН не внесены (п.8,9,10 ст.26 ФЗ-342). СЗЗ считаются установленными на срок до 01.01.2022. Необходимо исполнить нормы о внесении границ в ЕГРН до 01.01.2022; п. 13 ст. 26 ФЗ-З42 исполнять не требуется.
  3. Решение получено, однако границы указаны не так, как требуется в соответствии с положением, утвержденным Правительством (п.11,12 ст.26 ФЗ-342). Такое положение не утверждено, поэтому руководствоваться необходимо ст. 106 ЗК (п.16 ст.26 ФЗ-342). Необходимо описать границы так, как требуется, и исполнить нормы о внесении границ в ЕГРН до 01.01.2022; п. 13 ст. 26 ФЗ-342 исполнять не требуется.
  4. Решение не получено, но определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ (п.13 ст.26 ФЗ-342).В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов должен определяться последовательно: сначала расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и т.д.); затем установленная (окончательная) санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. С 01.01.20 ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование; ограничения использования ЗУ в них не действует. До 01.10.19 собственники зданий с такими СЗЗ обязаны обратиться с заявлениями об установлении СЗЗ/о прекращении существования СЗЗ.
  5. СЗЗ/ее границы не установлены до ФЗ-342, но в соответствии с требованиями должны быть установлены. СЗЗ и ее границы устанавливаются в срок до 01.01.2022 (п.14 ст.26 ФЗ-342). При этом в срок до 15.03.2019 необходимо провести исследования и представить заявление в Роспотребнадзор (п.2 ПП-222).

Кто принимает решение об установлении/прекращении СЗЗ (п.3 ПП-222):

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее – санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов III – V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III – V класса опасности.

Процедура

  • Заявление подается в уполномоченный орган застройщиком/правообладателем объекта лично, по почте, в электронном виде.
  • При планировании строительства/реконструкции, застройщик подает заявление не позднее чем за 30 дней до подачи заявления о выдаче разрешения на строительство (п.6 ПП-222).
  • К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются (п.14 ПП-222): а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
  • К заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 Правил, прилагаются: а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации); б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте “а” настоящего пункта.
  • Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение об установлении СЗЗ/о ее изменении или прекращении ее существования и направляет заявителю (п.17 ПП-222). К решению прилагаются сведения о границах такой зоны и графическое описание местоположения границ зоны, координаты характерных точек (п.20 ПП-222).
  • Копия решения в течение 5 рабочих дней направляется уполномоченным органом в ФРС для внесения сведений в ЕГРН.
  • Действующий административный регламент “Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений” утвержден Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775. При этом последняя редакция – от 22.07.2016
  • Роспотребнадзором 22.05.2018 подготовлен Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека “Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, решений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны”. Однако информации о его утверждении нет.

Ответственность

Специальной санкции за неисполнение обязанности до 01.10.2019 обратиться с заявлением об установлении СЗЗ на сегодняшний день нет.

Общие нормы по КОАП:

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вывод:

Большинство объектов попали в ситуацию, описанную в пункте 4: при строительстве было получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, однако окончательно СЗЗ установлена не была. Так как в 2020 году расчетные СЗЗ прекращают свое существование, то все, кто не успел установить/прекратить СЗЗ до этого момента, падают в ситуацию номер пять. В соответствии с которой, в срок до 2022 года необходимо провести исследования и, если необходимо – установить СЗЗ и внести данные в ЕГРН.

Буду рада вашим дополнениям/комментариям к материалу.

Ссылка на основную публикацию